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背景?
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。 那么，核准管理和备案管理
有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们首先来看，核准管理和备案管理有什么区别? 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理
。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括: 1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其
投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1. 武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和
有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐 6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;?
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。 刘生首先到国内某中资银行，咨询关于如何打
投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;其次，境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;此外，境内企业
向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1. 境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注
册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4. 对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5. 境内企业对外投资，必须前往企业所在地的
商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文 在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一
全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是前置的环节，特别是投资项目情况
说明，是批准备案项目的关键。?
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公司介绍?
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（odi）设计及落地、红筹和vie设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百
家企业的海外投资和并购、红筹和vie设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境
合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨
境投盗项目。? ? 业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、odi（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、fdi（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案办
理4、37号文境外融资vie架构搭建5 、qdii通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查? ? ? 我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实可靠，
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拓展阅读
从欧盟国家连续发生的一系列恐怖袭击与难民问题引发的后果角度分析，目前欧洲国家的民众正普遍对政府管理人口迁徙的能力失去信心，大范围的公共舆论开始对迁入移民持反对态度，极端的反移民
观点也频繁出现在媒体辩论中。政府未能有效管控大规模的迁徙流，更加深公众对欧洲难民潮的恐惧。不过，从大多数国家经济飞速发展的历史经验，以及世界经济合作与发展组织收集的证据来看，人
口迁徙对公共财政、经济发展以及劳动力市场都有积极的影响。但这些客观证据一旦近期难以在欧盟国家的社会公众舆论中得到扩散，人们担忧的仍然是大规模移民流入与难民潮在短期产生的经济、社
会与人身安全威胁，这些舆论会对欧洲经济复苏和可持续发展产生一系列负面影响。移民对欧洲经济的影响，主要表现在以下三个方面。
1.短期内，欧洲移民大规模涌入增加了当地政府财政负担，可能拖累经济的恢复性增长
2010年以来，葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙相继发生主权债务危机，多米诺骨牌效应引发众多欧盟国家经济发展遭受重创，失业率居高不下。在这种宏观经济发展形势低迷的背景下，数以百
万计难民的涌入势必带来很多经济与社会问题，对移民的妥善安置也需要相当一大笔财政开支，而这无异于拖累欧洲经济的恢复性增长。以德国接纳和安置难民为个案，目前在德国内政部登记的难民申
请人数已经超过100多万，根据德国政府制定的难民安置标准，每个难民每个月将会得到670欧元的救济款补助，这意味着联邦政府每个月需要为广大难民支付约7亿欧元的财政补贴。如果考虑到增加的边
防安检、增设难民营、难民安置等具体事务和人员的开支，则每年为难民事务的处理和安置，就需要财政专项拨款200亿欧元左右。而对于目前财政收支状况依然艰难的意大利、希腊等欧盟国家而言，几
十万难民的滞留、审查和收容，为此而增加的边防、警察、难民营建设等费用支出，导致其入不敷出的财政收支状况更加失衡。欧盟有关部门预计，由于欧洲难民危机而直接或间接增加的财政支出款项
，未来几年将达到8000亿欧元左右。如果欧洲难民潮得不到有效治理，欧盟国家针对难民安置的财政支出规模势必将更加庞大，这无疑会进一步拖累欧洲国家经济的恢复性增长步伐。
2.中长期内，移民为欧洲国家提供大量廉价劳动力，有助于缓解人口老龄化压力
人口老龄化这种趋势在人口年龄结构的转变中是可以清晰地反映出来，尤其是反映在老年人份额的增加，以及总人口中就业人数的下降。由于科技进步带来的生活水平提升、环境改善、社会福利保障等
多重因素的影响，欧洲死亡率与出生率均保持低水平状态。2016年1月，欧盟28国（包含英国）的人口约为5.103亿，其中年龄在0～14岁的青少年占欧盟28个国家人口的15.6%，被认为工作年龄（15～64
岁）的人口占总人口的65.3%，老年人（65岁或以上）占19.2%，老年人占比同期增长0.3%，相较10年前增长2.4%。[4]欧洲各国人口结构也普遍遵循上述特点，例外主要是土耳其和冰岛（人口结构类似于
爱尔兰）：在这两个国家，小年龄的比例分别为24.0%和20.0%，65岁及以上人口占总人口的比例较低，分别为8.2%和13.9%。阿尔巴尼亚和前南斯拉夫的马其顿共和国中65岁及以上人口的比例也相对较
低，分别为12.9%和13.0%。然而，这些国家的人口老龄化趋势也是非常显著的。2016年1月1日，欧盟28国居民的平均年龄为42.6岁。在欧盟成员国中，爱尔兰的中位数年龄为36.6岁，德国的中位数年龄
为45.8岁，分别代表了这两个会员国中每个成员国相对较年轻和相对较老的人口结构。
引入移民可以增加劳动力市场补给，缓解劳动力市场结构失衡。2015年，欧盟向非欧盟公民发放了260万张首次居住许可证，与2014年相比上升了12.1%。这一增长主要是由于雇用原因而颁发的批许
可证数量增加，从2014年略低于60万增加至超过70万，增加约23.5%。其中英国接收移民633017人、波兰接收541583人、法国接收226630人、德国接收194813人、意大利接收178884人。2016年在欧盟发放
的首次居留许可中，出于家庭原因占23.39%，另外是就业原因（25.52%）、其他原因（30.81%）和教育原因（20.28%）。
图5 首次居住许可证发放增长示意
移民人口的到来，缓解了当地劳动力市场供不应求的矛盾，为当地经济发展补充劳动力，缓解人口老龄化带来的危机，同时刺激产生衣、食、住、行、娱乐、医疗、教育等方面的需求，增加就业岗位，
降低本国失业率，进一步刺激经济发展。2015～2016年，冰岛外籍人口就业率由80.7%上升至86.6%，匈牙利上升了2.7%、爱尔兰上升了2.5%、捷克共和国上升了2.4%、希腊上升了1.5%、意大利上升了
0.6%。此外，2015～2016年欧洲国家，特别是欧盟国家本地居民失业率也相应下降，其中冰岛下降0.9%、爱尔兰下降1.4%、希腊下降1.4%、意大利下降0.1%、德国下降0.5%。2016年，欧盟27国就业率为
66.9%，截至2017年第二季度，欧盟27国就业率为67.7%，上升0.6%。
3.中长期内，欧洲移民数量增长有助于提升当地政府财政收入，缓解政府负债压力促进国民经济发展
对于移民，存在一种比较普遍的观点或偏见：外来移民容易导致政府增加对这部分移民的社会福利支出，进而加重当地政府的财政负担。但是根据国际经合组织调查统计数据显示，过去50年来，oecd国
家移民的累计负面影响平均值接近于零，即使负面影响存在，其累计均值也很少超过gdp的0.5%。相反，移民对移入国可以产生相当积极的经济效益，如在瑞士和卢森堡，移民为公共财政提供了大约占
gdp 2%的经济效益。外来移民不仅为当地劳动力市场注入新血液，有助于改善劳动力的供给需求结构，减缓结构性失业率问题，促进当地经济发展，同时也为当地政府税收等做出相应的贡献。
图6 增值税、生产税、个人所得税、政府税收应收款加总额占gdp比重
加总欧洲政府收入各项个人所得税、生产税以及相关税款应收款发现，2012～2016年，欧盟各国税收占国内生产总值比率大多保持稳定或略有上升，其中希腊由2012年的7.2%上升至2016年的8.1%，上升
0.9个百分点（见图6）。税收比例的上升可能来自税收政策的调整，也可能受到经济发展的影响。然而欧洲税收改革时期集中在金融危机以前，金融危机后欧洲各国开始意识调整经济结构，然而进度却
较缓慢，于税收制度改革或调整而言，则是幅度更小。因此在这里可以认为税收比例的上升很大程度上，是来自经济发展的影响。
欧洲移民人口的增加，特别是劳动与就业类型的移民增加，缓解了欧洲当地劳动力市场的缺口，有助于改善当地劳动力供需困境，增加财政税收。此外，这部分外来移民的注入刺激当地消费市场，增加
医疗、教育、生活用品等的需求，衍生出更多就业岗位，从而进一步提高就业率，增加个人收入，进而增加财政税收，缓解政府财政压力。财政收入的增加，使得政府有机会进一步扩大支出，刺激社会
需求，启动生产、投资与消费“三驾马车”，调整经济结构，推动本地经济发展。
三 欧盟的应对措施与政策选择
据预测，欧洲劳动年龄人口在未来10～15年内将在预期内保持稳定或下降的趋势，人口老龄化问题加重，劳动力市场面临萎缩压力，从而影响当地经济发展。为应对人口老龄化产生的不利影响，从移民
接纳国家角度而言，为了维持国内老年抚养比（65岁以上人口/15～64岁人口）比值的相对稳定，其政策选项要么是提高税赋比重，要么是开放劳动力市场，通过积极吸纳更多年轻劳动力以改善老年抚养
比权重。但是由于移民在促进当地经济增长的同时，必然也会带来一系列融入当地社会所引发的政治、社会和文化冲突问题，甚至所要吸引的新增劳动年龄人口的移民数量，其所带来的就业压力，甚至
会导致目前整体就业形势不佳的欧盟劳动力市场雪上加霜。当然欧盟国家普遍认识到大规模难民的到来也是个利好契机，为了避免欧盟劳动力的持续短缺和劳动抚养比的持续上升，欧盟国家针对外来移
民尤其是难民，纷纷出台了相应的应对举措，对国内的移民政策进行积极调整和修正。
（一）帮助移民融入当地社会
目前，在oecd国家中平均每十个居民中就有一位是移民，这一比例在欧盟国家中则更高。确保大多数移民都能找到工作岗位，这不论是对移民解决自身生存问题，顺利融入当地社会，还是对欧盟国家的
经济发展都是非常有益的，也可以形成良性循环。因为有助于移民发挥自身才能获得收入，政府通过征税增加财政收入。因此，为利于移民更好地融入当地社会，根据国情及时积极调整本国的移民政策
，给予移民相应的技能培训、社会保障与公民权益，已经是发展的必然趋势。
1.承认并重视移民带来的技能
包括与社会合作伙伴开发评价和识别外来移民资格和技能的程序，以这些程序集成的方案为出发点，提高移民重视自身利益的意识；设立社会组织或机构，为移民与雇主之间建立联系，并帮助他们获得
早期的工作经历；确保移民受益于积极的主流劳动力市场政策，包括获得工资与补贴的权利；鼓励移民接受自己所在国家的公民身份；识别和消除移民在公共部门的就业障碍。
2.帮助移民培训所需生活和工作技能
规划并实施语言、当地文化与环境介绍培训方案，使移民尽快融入当地社会，确保他们不会因融入障碍导致移民延迟找到工作；注重职业培训，为移民提供所需基本工作技能；提供移民接受过渡课程的
机会；确保移民可以了解和熟悉东道国的劳动力市场，并提供就业指导；鼓励移民为三岁以上的子女申请儿童早期教育；鼓励移民尽早为其孩子办理移民申请；为在移出国接受义务教育的移民孩子提供
教育、就业的儿童培训，避免移民的孩子们接受程度较低的教育。
3.拨出专款用于难民救济，缓解大规模移民流入，尤其是难民潮在短期内产生的外部冲击与财政负担
充分利用移民的技能，确保长期移民有充分的机会进入劳动力市场；为来自弱势移民家庭的年轻人量身定制救助的方法；确保移民妇女获得平等机会；提高反对移民歧视倾向并采取相应的救济方案与行
动计划。
（二）积极调整本国移民政策
1.吸引年轻移民
根据联合国的相关研究报告，通常情况下年龄从18岁到29岁的迁移人员数量，每年要占到国际移民总量的36%～57%，是迁移人口的主要组成部分。其中，15～24岁的年轻移民成为国际经济金融发展强
有力的推动者。建议放宽对年轻移民的准入标准，以吸收更多年轻移民，充分发挥劳动人口的潜力，形成长期增长动力，有助于提升经济效益，缓解欧洲人口老龄化的高压力，增加欧洲就业市场供给，
推动国民经济良性发展。
2.吸收高素质技术移民
伴随着20世纪90年代除苏联东欧国家解体外，大量犹太人移民到以色列，例如1990～1997年，仅仅由苏联移民至以色列的犹太移民就有大约71万人。这部分犹太人，大多受过良好的高等教育，并具有丰
富的科研与工作经验。在吸纳外来高技术劳动力移民的基础上，以色列不断加大高新技术领域的研发，推动新技术领域如电子、半导体、计算机等行业的快速发展。同时这批移民的到来，又持续带来一
系列连锁反应，有助于刺激社会经济需求，带动相关产业如建筑业、钢铁行业、装饰行业等的发展，使得以色列自20世纪90年代起，进入经济持续高速发展的时代。高素质移民的到来，为当地经济发展
带来大量劳动力，也带来学识以及工作经验等一系列有效技能，为促进当地高新技术发展，刺激社会经济需求，加速经济转型升级，无疑发挥着重要的作用。
3.增加投资移民
投资移民政策要求移民为移入国带来一定规模或数量的投资，以达到拉动地方经济增长的效果。比如美国曾利用eb-5方案，在南达科他州奶制品经济中心吸引来自60位外国投资者先后投入3000万美元，
并结合银行贷款发展奶制品项目，创造了878个就业岗位，促进了当地经济的发展，并吸引了3.6亿美元的新一轮投资。投资移民政策为经济增长吸纳外来资本，资本投入催生了新兴产业或行业的供给，
带动或创造了更多就业岗位，有助于刺激经济扩张，从而改善本
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