刘备向来以仁义著称，当然也有人说他是假仁假义。但至少表面上是一副仁义的面孔。刘备做平原县令之时，外御贼寇，在内则乐善好施，普通百姓都可与他同席而坐，同簋（读鬼）而食，不会有所拣择。深得人心。
后来刘备来到徐州，陶谦死后，麋竺率徐州人民迎接刘备做太守。同样深得民心。赤壁之战曹操被周瑜给赶跑之后，荆州南边的四个郡纷纷归附刘备。同样是民心所向。然而，刘备入主成都后却遇到了棘手的难题，当地老百姓对他怨声载道，一篇骂声，甚至想把他赶出成都。那么一路得民心而且深受百姓爱戴的刘备为什么来到成都后却如此大失民心呢？又是谁帮他扭转局面的呢？我们从刘备攻占成都说起。
话说刘备攻占成都之后，大喜过望，毕竟自己戎马一生再也不用寄人篱下了，也不用担心别人来讨地盘了，不像荆州那样被东吴说成是从他们那借的。益州毕竟是刘备自己连哄带骗也出了点血留了点汗从另一位刘大哥手中抢下了的。所以刘备以及他手下从荆州来的这帮人非常得意。可是这帮荆州客一下就让成都陷入了一片骚乱之中。为啥呢？因为刘备也有犯傻的时候，他在成都有几项政策是错误的。使得老百姓天天骂他。
一.当初承诺部下，成都府库的财物随便拿当年围攻成都的时候，刘备跟部下约定“若事定，府库百物，孤无预焉”。意思就是说：兄弟们，如果攻克了成都，官府仓库的一切财物你们随便拿，我不干预。千里为官就为求财来着，刘备当时可能也是为了鼓励部下，给部下画个饼。不然谁跟着混啊！
于是破城之后，士兵们扔掉兵器，争相奔向府库，去抢劫财物。蜀地因为战乱少，所以刘焉、刘璋父子两代储积的财物丰富。这帮荆州来的还真可以，一下就把府库抢劫一空。这样一来产生了什么问题呢？以后再给当兵的发军饷的时候，没钱了这些个士兵抢来的钱也都不正经存着，都是吃喝嫖赌很快花光了。然后又嚷嚷着要军饷，军饷没有，那怎么办呢？这时候，原来刘璋的部下给刘备出主意：“咱们现在只有铸造一种价值百钱的大铜币，平抑物价，命官吏设置管事才能解决。”刘备采纳了这个建议。几个月后，府库的财物才算充足。但这几个月期间，当兵的没饷，除了抢劫老百姓还能干什么？二.搞庆祝大会 大耗钱财刘备五十多岁的人了，得到成都，那个高兴啊，所以想开一个规模空前的大聚会。像模像样的庆祝一番。一定要跟大家乐呵乐呵，老哥几个都得来。这玩意得花钱啊！布置欢迎仪式，红地毯、饮料、鲜花、矿泉水、礼宾小姐、食宿 , 哪个不得用白花花的银子换？！
大家都来庆祝，你还得赏赐呀！诸葛、关、张、赵，哪个不得万八千地赏？要想赏这帮人，钱还得从老百姓那儿搜刮。因此刘备失去了益州民心，老百姓都骂：“这帮荆州来的简直就是强盗。”当时还有人向刘备建议：“我们跟着主公您出生入死，干脆您把成都周围的肥田沃土和住宅分给我们得了。”刘备说：“对啊，兄弟们在我最惨的时候不离不弃，咱们好不容易混到今天了，这些东西肯定得分给你们。”赵云立即出面制止.当年霍去病说‘匈奴未灭，何以家为’。现在的国贼远非匈奴可比，大汉朝三分之二的天下被他占着，咱可不能贪图享乐。等天下都安定之后，将士们重归故里，在自己的田地上耕作，才会各得其所。赵云还指出：“益州百姓刚刚遭受兵灾战祸，土地田宅应该归还原来的主人，使百姓安居乐业，恢复生产；然后向他们征发兵役、收取租税，这样才能获得他们的好感。夺取他们的财物分给自己宠爱的将领，只会彻底失去益州民心。”刘备听完这话很不乐意，但也觉得赵子龙说得对，这才作罢。这次要不是赵云，恐怕刘备又犯傻了。
刘备初到成都这段时间，不仅民怨沸腾，而且那些投奔他的各路豪杰也人心不安。因此刘备决定要先进行政权建设，以安人心。