当各地都在探索对某一个行政审批事项进行“仅跑一次”的改革时，成都高新区的“首证通”则实现了对一个行业的“仅跑一次”
为提升城市软实力，成都正对照世界银行营商环境评估标准体系，打造国际一流营商环境新高地。
7月12日，成都市委外宣办举行新闻发布会并发布《成都市高效能社会治理体系建设改革攻坚计划》，提出成都将对标国际通行规则，创造“稳定公平透明可预期”的营商环境。
一个行业“仅跑一次”
今年3月，上海路团科技有限公司四川分公司向成都高新区申请“美团打车”项目网络预约汽车出租客运业务经营许可。3月23日，路团科技公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。
这是成都高新区深化“放管服”改革创新推出的“首证通”行政审批改革试点。目前，这一改革已在餐饮行业和交通行业试出效果。
所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。而“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。
在美团打车项目上，成都高新区交通许可部门首先受理，对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料，即可办理营业执照。
成都高新区环境保护与城市综合管理执法局副局长牛波介绍，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。
“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’、‘准入不准营’等问题依然存在。”牛波表示。
“证”和“照”一直是企业进入市场的两把钥匙。今年政府工作报告提出，要“在全国推开‘证照分离’改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间”、“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛”。
“目前，全国都是针对某一个行政审批事项进行‘仅跑一次’改革，‘首证通’则实现了对一个行业的‘仅跑一次’。”牛波介绍，“首证通”首先系统性地解决了某一行业市场准入和准营问题，核心体现在“通”字上。政府部门间信息互通，打破部门之间的信息壁垒。政府部门对市场主体的经营资格提前预判，简化审批流程，实行告知承诺制，真正做到“照后减证”。
与国际接轨
成都作为四川首位城市，对四川优化营商环境做出了积极贡献。在 “多证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，去年10月31日，成都实行以“32证合一”为内容的升级版“多证合一”改革。
成都市工商局的数据显示，2017年1~12月，全市市场主体新登记数量再创新高，共计479151户，同比增长43.03%，增幅高出全国26.43个百分点；新增注册资本首次超过万亿元大关，达13682.43亿元，同比增长36.12%。
在上述成都市委外宣办新闻发布会上，成都市政法委常务副书记王德运表示，近年来，成都深入推进一系列改革创新举措，加快探索构建开放型经济新体制，投资贸易自由化、便利化程度不断提升，国际化营商环境持续优化。“但对照世界银行国际营商环境评估标准体系，我们在企业开办审批、施工许可办理、双向投资管理、国际性商务配套服务等方面还比较薄弱。”
王德运表示：“我们将紧紧抓住作为‘一带一路’建设和长江经济带发展重要节点的历史机遇，奋力打造西部国际门户枢纽城市，加快建设内陆开放经济高地，努力营造更加‘稳定公平透明可预期’的营商环境。”
下一步，成都将全面推进企业办照“零见面”、“最多跑一次”和“三天办结”的“013”工程，切实提高市场主体对成都准入环境的满意度。建立企业注册登记“容缺后补”制度，简化建设项目行政许可流程，实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”，大幅减少施工许可证获取时间。
同时，成都将清理规范涉企收费，优化实体经济发展环境；拓展多元化缴税方式，全面落实减降税费政策，营造更加自由的市场环境；进一步扩大资本的开放领域、优化外资和民间资本的准入环境，对资本形成更大吸引力，把成都建成国际一流投资环境新高地。
王德运表示，成都还将构建全市市场主体监管平台，探索建立知识产权综合执法监管机制，积极争取设立成都市知识产权法院、知识产权检察处，加强知识产权保护力度。加强营商环境标准制定和修订工作，不断强化与国际接轨水平。
最近，成都出台了《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》，提出建设知识产权保护典范城市，并引导设立总规模不低于20亿元的成都知识产权运营基金，促进专利技术的应用和转化。