央广网成都4月18日消息（记者刘涛）深化“放管服”改革，增添市场主体活力，成都高新区再出新招。记者获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。
成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务,通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。
“证”和“照”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。 “成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。” 成都高新区环保与综合执法局副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。
目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。
“‘首证通’行政审批改革模式是在问题导向、使命导向‘双导向’驱动下的改革之举，是推进‘放管服’改革的重大创新举措。”四川大学公共管理学院院长史云贵教授对“首证通”改革给予肯定。他表示，成都高新区“首证通”改革是政府供给侧结构性改革的创新之举,有利于提高行政效率、改进政府服务，有利于破解市场主体准入“痛点”.“成都高新区‘首证通’改革是‘放管服’改革的‘破冰之举’，真正实现了‘仅跑一次’的民生需求，在全国具有示范引领意义，为全国深化政府机构改革、打造服务型政府，贡献了成都高新区智慧和方案。”
“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，极大激发了市场活力。截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户（不含省、市局登记），其中，企业存量达12万家，注册资本金达1.25万亿元。